唐山部分市民領養(yǎng)老金需再等五年 專家：可依法維權

據(jù)中國之聲日前報道，2000年前后，河北省唐山市古冶區(qū)曾向當?shù)貨]有固定單位的市民宣傳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，承諾連續(xù)繳滿15年，男滿60歲、女滿50歲就能在退休時領取養(yǎng)老金。然而，如今一些年近50歲的靈活就業(yè)女性參保者在準備領取養(yǎng)老金時卻被告知“再等五年”。
唐山市古冶區(qū)人社部門多年前的“承諾”是否屬于行政行為？這種“承諾”具有哪些法律意義？因政策變動導致政府“承諾”無法兌現(xiàn)，民眾又該如何維護自身權益？本報記者采訪了相關專家學者。
中國政法大學政治與公共管理學院副教授張永理表示，當?shù)厝松绮块T宣傳承諾的內(nèi)容是依據(jù)當時該省相關規(guī)定執(zhí)行的，且針對的對象也主要是靈活就業(yè)的市民�！跋录壊块T制定和發(fā)放社保宣傳冊既是宣傳政策法規(guī)的行為，也是按照上級部門要求履行社會保險擴面的手段�！彼�認為，古冶區(qū)人社部門多年前的“承諾”應當認定為是一種具體行政行為。
據(jù)央廣網(wǎng)報道，古冶區(qū)人社部門對于“再等五年”的解釋是，根據(jù)河北省政府1998年47號文件，當時當?shù)嘏�性�?zhí)行50歲退休標準，而2006年，河北省人力資源和社會保障廳再次發(fā)布文件，要求靈活就業(yè)女性按55歲退休，但沒有對1998年之后參保人員提出過渡方案，導致他們無法兌現(xiàn)承諾。
對于古冶區(qū)人社部門的解釋，張永理認為，這種根據(jù)政府政策進行的“承諾”具有一定的法律意義�！肮�民基于對政府及其政策的信任和自己的需求才在政府職能部門的宣傳和引導下參加養(yǎng)老保險，是政府和政策公信力在社會層面的體現(xiàn)。”
中國人民大學法學院教授劉俊海則認為，古冶區(qū)人社部門的行為可以被視為一種政府承諾，涉及到政府的誠信問題�！皩τ谙嘈耪�府承諾，且基于承諾建立起合理期待的公眾，應當按照當時對自己有利的承諾主張權利，原政策的合法既得利益和合理期待都應該得到保障。”他認為，社會要弘揚契約精神，政府必須率先垂范�！肮�民因為相信‘50歲退休’的政府承諾，且持續(xù)繳納了相關費用，那么到了50歲時就應該依法享有這個權利，政府也應當提供相應的便利�！�
那么，面對因政府政策變更而引發(fā)的一系列問題，作為政策影響被動接受者的民眾又有哪些權利救濟手段？張永理表示，市民可以通過申請復查和行政復議或行政訴訟的方式維護自身的合法權益�！斑@個問題的根本原因不在于參保者，也不在于基層政府及其職能部門，而是省級政府的政策變動在銜接上存在問題。”他認為，基層政府可以按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則辦理，或按照保齡、數(shù)額等綜合性指標制定激勵性措施和過渡方案。
劉俊海也坦言，行政復議、行政訴訟對公民個人而言成本太高，并不利于問題的有效解決。政府應當對自己的承諾保守信用，如果政府對承諾“言而無信”，就可能導致政策出臺后喪失威信力。“本著建設法治政府、民本政府的初衷，政府也應該踐行承諾，尊重和保護勞動者的合法權益�！�
目前，古冶區(qū)人社部門工作人員表示，對于連續(xù)繳費已滿15年的參保者，已經(jīng)達到申領養(yǎng)老金條件中對于參保年限下限的規(guī)定，因此可以停止繳費，年滿55周歲后申領。（鞏宸宇）