“室外經營”≠以前的“擺地攤”，需要規(guī)范經營

       兩會期間，“室外經營”引起熱議。記者觀察到，網絡上不少討論簡單將這一惠民生的舉措等同于回歸發(fā)展“地攤經濟”。
       這是一種過于簡單的認識。在新形勢下，“室外經營”絕不是簡簡單單的“擺地攤”。在2000年左右，我國的“地攤經濟”曾經“野蠻生長”，滋生了一系列問題：衛(wèi)生條件相對較差、占道經營阻塞交通、規(guī)劃雜亂影響市容、安全隱患難以消除等。
       清華大學公共管理學院研究員周慎告訴記者：“‘室外經營’的發(fā)展必須從一開始杜絕這些弊端的再現(xiàn)，它要成為‘地攤經濟’的升級版，這就決定了城市管理者務必要以科學化、精細化、智能化的標準來發(fā)展‘室外經營’”。記者注意到，全國已有多地出臺相關政策支持“室外經營”發(fā)展，并對室外經營如何有序發(fā)展推出多方位的舉措。
新政出臺 發(fā)展室外經營
       隨著疫情防控形勢穩(wěn)步向好，多地紛紛出臺便利政策，允許設立臨時外擺攤點，發(fā)展室外經營。
       3月15日，成都發(fā)布了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經濟發(fā)展措施》，提出允許在居民居住集中區(qū)附近開辟臨時占道攤點攤區(qū)，有條件的地方可設置占道夜市，營造市井場景，成為放開地攤經濟的“先頭部隊”。
       5月27日，《陜西省促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響的若干措施》出臺，允許城區(qū)臨街店鋪出店經營，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域占道經營。

       近日，江蘇南京根據(jù)“四新”經濟發(fā)展需要，開放部分地段，鼓勵地攤再上街，吸引大批市民前來選購生活用品。楊素平/人民圖片
       在長春，《關于在城市管理領域實施助力經濟發(fā)展八項措施的通知》鼓勵支持發(fā)展夜市經濟，允許利用有條件的公園、廣場、空場開辦夜市、排檔；在濟南，《關于推動濟南夜間經濟提質升級打造“夜泉城”2.0版的若干措施》實施，提出適度放開有條件地攤夜市經營，允許限時占道經營；在新疆，多地開設百姓市場和便民商品交易市場，提供免費攤位和平價商品，解決困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動復業(yè)復市；在重慶，南岸區(qū)第五號步行街重慶映像將拿出1萬平方米黃金商業(yè)面積，免費提供給低收入者或青年創(chuàng)業(yè)者“擺攤”3個月，通過鼓勵居民靈活就業(yè)釋放“地攤經濟”活力……
       記者觀察到，不少省市還在支持政策中提出具體的經營時間、經營地段、經營范圍——
       鄭州的健康路夜市實行單雙號、雙側道路錯峰擺攤的新規(guī)；西安曲江新區(qū)規(guī)定臨時攤販集中經營區(qū)時間為每日5時到9時，11時到14時，18時到22時；5月底，南昌出臺政策，指定了100個街道有序開放夜間市場；6月1日，大連發(fā)布通知，明確第一批57處商業(yè)外展外擺地段名單，共包括主要商圈的37家商業(yè)綜合體、13條特色商業(yè)街（步行街）、4個休閑廣場、3個早市夜市……
       在受疫情影響最大的湖北，多地也陸續(xù)發(fā)布政策，為地攤經濟發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

       2020年6月3日晚，市民在武漢保成路夜市消費休閑。隨著復工復產復市持續(xù)推進，武漢街頭傳統(tǒng)的夜市再次熱鬧起來，不少市民前來消費休閑，初夏的煙火氣滿滿。趙廣亮/人民圖片
       自5月31日起至7月31日，每天18時至次日凌晨6時及節(jié)假日全天，宜昌城區(qū)夷陵廣場商圈、解放路商業(yè)步行街商圈等9處重點商圈準許出店經營；6月1日起，黃岡開放31處可以擺地攤的臨時服務點，包括3處夜宵服務點、2處小商品服務點、6處臨時瓜蔬服務點、20處夏季瓜果臨時服務點；黃石下屬的縣級市大冶也發(fā)布了《關于開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》，決定開放臨時夜市場，允許符合條件的個體工商戶或個人申請入駐設攤營業(yè)……
因勢利導 規(guī)范經營行為
       6月2日，大連一夜市由于商販自發(fā)擺攤，造成周邊出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生“一片狼藉”等情況。目前，該夜市已被叫停。這充分說明了“松綁”并不意味著“放任”，室外經營的發(fā)展決不能走“地攤經濟”的老路。
       因此，各地在出臺便利政策振興“地攤經濟”的同時，針對交通、市容、環(huán)境衛(wèi)生等方面都明確提出嚴格的指導意見。
       南京發(fā)布的《做好防疫期間臨時外擺攤點服務管理工作的指導意見》中明確提出，臨時外擺攤點不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生，并做好疫情防控措施。
黃岡要求在經營業(yè)主按照指定的經營地點、范圍、時間規(guī)范經營，一律在人行道上經營，不得占用盲道和消防通道，禁止攤位擺放到主車道，自備垃圾容器。
       5月28日，成都出臺《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務 助力“六保”任務落實落地的意見》，針對前期政策實施過程中占道經營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等問題進行了規(guī)劃，提出建立建立商販攤主清潔衛(wèi)生責任機制、商販攤主榜樣示范機制、群眾投訴現(xiàn)場快速處置機制等，有力解決衛(wèi)生環(huán)境、違規(guī)經營、群眾投訴等問題。
       6月2日，南寧也發(fā)布了《關于做好占道經營、馬路市場、流動商販等服務工作的指導意見》，對臨時占道開展經營促銷活動的商販，提出了“五承諾”，即按要求落實疫情防控措施，服從城市管理部門管理，做好衛(wèi)生保潔、保證經營區(qū)域內暢通、不影響交通秩序，不占用消防通道、盲道，不破壞市政設施和公共綠地。
       為確保室外經營有序發(fā)展，不少省區(qū)市要求公安機關加強與多部門聯(lián)合執(zhí)法，推出助力保障地攤經濟發(fā)展的柔性舉措，將在保障居民生活、街容市貌、社會治安、環(huán)境秩序等方面發(fā)揮作用。
       在今后，城市管理者和經營者都要高度重視室外經營有序發(fā)展，只有在有序的前提下，室外經營才能真正的以新的面貌燃起“人間煙火”，才能成為真正的“中國的生機”。
企業(yè)助力 拓寬支持渠道
       之所以說當下發(fā)展“室外經營”是“地攤經濟”的升級，一個重要原因就是互聯(lián)網企業(yè)紛紛加入到助力“室外經營”發(fā)展的浪潮中。目前，多家互聯(lián)網企業(yè)發(fā)布便利政策，從貨源、資金、數(shù)字化等方面為室外經營從業(yè)者提供“大禮包”。
       5月29日，阿里1688發(fā)布“地攤經濟”幫扶計劃，提供超過700億元的免息賒購，為超過3000萬攤主提供貨源、數(shù)據(jù)、金融扶持、客戶保障等方面的支持。
       6月2日，微信支付面向平臺所有使用面對面收款的微信支付小商家發(fā)布“全國小店煙火計劃”，以數(shù)字化手段推動地攤經濟升級。
       同日，蘇寧推出“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃，涵蓋供給優(yōu)品貨源、申請免費冷鏈倉儲服務、開放直播及社群平臺、提供20億夜市啟動資金的低息扶持計劃等方面。
       與此同時，京東發(fā)布“星星之火”地攤經濟扶持計劃，從供貨、經營、就業(yè)三方面支持地攤和小店經營，預計將服務百萬個便利店+百萬家地攤，為超過500萬人的就業(yè)提供供應鏈和服務支持。
       這些企業(yè)的加入，無疑成為確�！笆彝饨洜I”能夠有序發(fā)展的重要保障之一。各地的政府也要考量如何更好地利用企業(yè)助力當?shù)氐摹笆彝饨洜I”發(fā)展，使其具有質的提升。
       發(fā)展“室外經營”是對民生的關照，也是城市管理者治理能力的體現(xiàn)。當前，發(fā)展“室外經營”的浪潮才剛剛開始，要想“室外經營”能夠真正地為“六穩(wěn)”“六�！痹鎏碇�力，各地政府要統(tǒng)籌管理，在提供便利的同時，要積極引導室外經營者合法有序從事經營活動。大家都在看“薅薅薅”，涉嫌犯罪了知道嗎？！
來源：人民網