唐山推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展綜述

“排頭兵”的攻堅戰(zhàn)報

——我市推進開發(fā)區(qū)改革發(fā)展綜述

　　環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 (本報記者 張曉悅 孔祥華 通訊員 楊惺璐)開發(fā)區(qū)是改革開放的“排頭兵”，驅動著集聚效應和增長動力，引領著經(jīng)濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變。
　　2017年是全省開發(fā)區(qū)深化改革年。省委、省政府確定在今年4月底之前，全省首批開發(fā)區(qū)要完成在機構管理編制、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設四項基礎性改革的攻堅任務。
　　4月26日、27日市商務局相繼召開的南片、北片各開發(fā)區(qū)改革發(fā)展匯報會傳出喜訊：按照省、市改革攻堅部署，今年以來我市各縣(市、區(qū))全力攻堅、不辱使命，以“趕考”的狀態(tài)強力推動各項改革任務落地生根，首批有改革任務的開發(fā)區(qū)均順利完成了四項重點改革。各開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出速度明顯加快、體量明顯壯大、后勁明顯增強的良好發(fā)展態(tài)勢。
　　“千方百計推動改革進程，千方百計捕捉項目信息，千方百計拓展人脈資源，千方百計擴大招商領域，千方百計促進項目落地，千方百計服務區(qū)內企業(yè)�！笔猩虅站志珠L王志軍用六個“千方百計”概括了今年以來全市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的強勁態(tài)勢。
　　改革破冰增動力
　　按照省委、省政府部署，市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領導小組就機構編制管理改革、行政審批制度改革、人事和薪酬制度改革、投融資平臺建設四項重點改革，多次調度，明確責任，倒排工期；各成員單位紛紛深入各縣(市、區(qū))察情把脈，認真指導；各縣(市、區(qū))掛圖作戰(zhàn)、強力推進。
　　截至今年4月底，全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全部到位。原26家省級以上開發(fā)區(qū)整合為18家，不僅解決了開發(fā)區(qū)“小、散、弱”的問題，更推動了各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)的集約發(fā)展、做大做強。
　　各開發(fā)區(qū)機構編制管理改革全部到位。高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)2家市管開發(fā)區(qū)黨工委書記，分別由市委副書記丁榮進和副市長曹全民兼任；各縣(市、區(qū))黨政主要領導分別兼任了縣(市、區(qū))管理的整合后的省級開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，既強化了領導，又賦予開發(fā)區(qū)內設機構設立、調整、撤并更大自主權，充分體現(xiàn)出了“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。
　　行政審批制度改革基本到位。圍繞提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”，高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)等10個需設立行政審批局的開發(fā)區(qū)已全部設立并掛牌運行,其余正在推進之中。
　　人事薪酬制度改革實現(xiàn)新突破。全市開發(fā)區(qū)按照人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的改革目標，已全部制定了全員聘任制、績效工資制改革方案，并正在按照省、市規(guī)定的時間節(jié)點積極推進，其中高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)等6個開發(fā)區(qū)在招商等部分內設機構中實行了聘任制和績效工資制。
　　投融資平臺建設已全部完成任務。各開發(fā)區(qū)已分別至少設立了1個投融資公司，進一步解決了開發(fā)區(qū)建設資金不足、融資能力差的問題，充分保障了重大項目和基礎設施建設。
　　四項重點改革的順利完成，激發(fā)了各開發(fā)區(qū)廣大干部創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進位的動力。
　　創(chuàng)新發(fā)展增活力
　　創(chuàng)新驅動成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的新引擎。
　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)急速轉型升級。在北部燕山腳下，遷安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托遷安鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢，引入總投資15億元的金奕實業(yè)有限公司年產(chǎn)80萬噸鍍鋅板項目已順利開工，投資9000萬美元的臺灣金屬制品產(chǎn)業(yè)園項目已正式入園，高端索具項目正在加快建設。遷安高新區(qū)以鋼鐵服務業(yè)抓招商，引入了安德里茨信泰數(shù)控精密軋輥磨床與智能設備制造項目，將工業(yè)化與信息化緊密融合在一起，打造中國高端裝備生產(chǎn)、運維的典范。項目建成后，將繼續(xù)引進為鋼鐵制造服務的相關企業(yè)進入園區(qū)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　灤縣開發(fā)區(qū)突出裝備制造、食品加工、新型煤化工、石墨烯應用等主導產(chǎn)業(yè)，尤其依靠科技驅動引進和擴大了耗鋼產(chǎn)業(yè)的升級項目，如北京創(chuàng)新通恒色相譜產(chǎn)業(yè)基地項目、唐山寶樂智能化立體停車設備制造項目和中佑鑄造(唐山)有限公司、唐山東唐電器設備有限公司擴建等項目，均屬于高科技新型裝備制造業(yè)。
　　豐潤開發(fā)區(qū)的愛信齒輪擴產(chǎn)及產(chǎn)能轉移項目即將實施，鍛造生產(chǎn)及總裝生產(chǎn)全部移交給地方企業(yè)。
　　在東南部沿海區(qū)域，唐山沿海優(yōu)勢的釋放，加快了精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)向沿海布局，曹妃甸、海港、樂亭等開發(fā)區(qū)在項目推進上體現(xiàn)了“沿海速度”。3月31日，齊合天地集團再生資源綜合回收利用項目落戶曹妃甸經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。項目總投資10億元，其中外資8700萬美元，建成后將成為京津冀地區(qū)最大的報廢汽車和零部件再制造的綠色再生資源處理中心。
　　樂亭開發(fā)區(qū)正加快構建沿海開放發(fā)展大格局，朝著建成千億元園區(qū)的目標加速前進。目前建設的“中國(樂亭)拉美產(chǎn)業(yè)園”是我國首個拉美國家產(chǎn)業(yè)園。
　　豐南開發(fā)區(qū)落地準備開工項目12個，總投資37.5億元；在談項目19個，預計總投資54.5億元。
　　灤南開發(fā)區(qū)嘴東產(chǎn)業(yè)園已簽約危廢處置及再生資源利用、礦渣微粉等7個項目；總投資184億元的10個項目正在洽談；總投資28.8億元的環(huán)保設備制造等6個項目正在開工建設。
　　南堡開發(fā)區(qū)以三友集團化工產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，正在推進水性工業(yè)涂料、新溶劑綠色纖維、橡膠助劑生產(chǎn)研發(fā)基地、高純電子氣體、橡塑添加劑、海鹽深加工等項目。
　　在市中心區(qū)東部的開平高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，唐鋼高強度汽車及家電用冷軋板、熱鍍鋅板率先開辟了河北乃至全國冶金行業(yè)轉型升級的新路徑，其板材已經(jīng)打入了長城汽車、海爾、美的等知名企業(yè)，產(chǎn)品遠銷全球150多個國家和地區(qū)。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)日益壯大。唐山高新區(qū)集中了全市50%以上的高新技術企業(yè)，一批批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。高新區(qū)的“十三五規(guī)劃”指明，今后將重點培育發(fā)展通用航空、石墨烯、新能源汽車三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　遷西開發(fā)區(qū)在推進津西鋼板樁及超大H型鋼產(chǎn)品升級項目的同時，正在加速發(fā)展新型高檔石英板材、絕緣材料、風電、太陽能電池組件、景田精釀啤酒等新興產(chǎn)業(yè)項目。
　　遷安高新區(qū)今年在引進5個裝備制造業(yè)項目的同時，還引進電子能源新材料業(yè)、納米科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、食品制藥業(yè)項目9個。
　　豐南開發(fā)區(qū)在做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)的同時，還正在推進網(wǎng)絡游戲發(fā)行基地、信息技術、新能源、新材料生產(chǎn)等高新技術產(chǎn)業(yè)項目。
　　營商環(huán)境增磁力
　　優(yōu)化營商環(huán)境是我市搶抓重大發(fā)展機遇的現(xiàn)實需要，更是市場主體的迫切期盼。3月20日，全市營商環(huán)境集中整治工作會議提出，各級機關要進一步改進作風、優(yōu)化環(huán)境，以新作風新作為，全力打造投資者交口稱贊、與國際接軌的唐山環(huán)境品牌。的確，好環(huán)境為全市開發(fā)區(qū)帶來了招商引資的新局面。
　　對接京津產(chǎn)業(yè)熱火朝天。今年以來，京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的京唐合作風生水起，津冀(蘆·漢)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的津唐對接同樣如火如荼。
　　曹妃甸簽約項目39個，協(xié)議總投資1640.6億元，新開工項目有21個。借助張?zhí)啤㈩~哈等鐵路的開通，以曹妃甸港股份集團有限公司為旗艦的曹妃甸港區(qū)，正在成為蒙古、哈薩克斯坦等中亞及歐洲國家在東北亞地區(qū)便捷的出�？�、“一帶一路”的交匯點。
　　作為我市嵌入天津的兩塊“飛地”，蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和漢沽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“近水樓臺”的優(yōu)勢，成為我市對接天津的主要“陣地”。兩個開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，身在天津、融入天津，發(fā)揮了對接合作的“橋頭堡”作用。
　　隨著京唐城際鐵路規(guī)劃的出臺，唐山至北京沿線的玉田、豐潤搭上了“軌道上的京津冀”協(xié)同發(fā)展快車。
　　玉田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為唐山市距離北京最近的開發(fā)區(qū)，今年一季度，就引進5個來自于北京產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)上建材產(chǎn)業(yè)類項目。
　　豐潤開發(fā)區(qū)在對接京津產(chǎn)業(yè)中籌劃了動車配套產(chǎn)業(yè)園、裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，并按照瞄準京津、不唯京津、突出精準的招商思路，支持唐車公司配套項目加快發(fā)展；引進北京兩家企業(yè)投資15億元建設裝配式住宅項目，與杭蕭鋼構、拓石建材、冀東發(fā)展公司和二十二冶裝配式住宅項目形成住宅產(chǎn)業(yè)化集群式發(fā)展的態(tài)勢；引進中鋼集團、天津物產(chǎn)集團、北京金隅集團等，壯大了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
　　灤南開發(fā)區(qū)主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，實施外派干部駐點定向招商和全員招商相結合，一季度新增招商引資項目51個。4月28日，灤南(北京)大健康產(chǎn)業(yè)園項目在北京啟動。該項目將承接北京市急需外遷的保健品、中藥和食品企業(yè)，目前已獲得國家食藥監(jiān)總局異地監(jiān)管批復，正在與外遷企業(yè)積極對接洽談。
　　遷西開發(fā)區(qū)對接成功的北京福潤達集團，是中國航天集團合作供應商，美國通用、西門子ABB、施耐德的全球采購供應商。該集團將在遷西建設電工絕緣材料生產(chǎn)基地，項目預計總投資6億元。
　　蘆臺開發(fā)區(qū)在積極推進北糧農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、碳纖維運動器材、家具生產(chǎn)基地3個省重點建設項目的同時，主動融入一路之隔的天津一汽大眾華北生產(chǎn)基地項目輻射圈，努力打造蘆臺汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，在談汽車零部件項目達40多個，急需簽約落地的達到20家，涉及總投資32.5億元。其中包括來自長春、寧波、上海、成都等地區(qū)的企業(yè)。
　　園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商顯奇效。樂亭開發(fā)區(qū)實施以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，迎來京津企業(yè)抱團落戶，產(chǎn)業(yè)鏈條多點開花。后有北京7家企業(yè)抱團落戶裝備制造園區(qū)，北京、天津9家企業(yè)抱團落戶臨港化工園區(qū)。今年第一季度完成主營業(yè)務收入117.11億元，同比增長59.29%；稅收收入2.49億元，同比增長149%。
　　漢沽開發(fā)區(qū)不僅引進了環(huán)渤海綠色家居產(chǎn)業(yè)園項目會，還圍繞這一項目謀劃了家具五金輔料園，使家具產(chǎn)業(yè)鏈條迅速延伸。為創(chuàng)新招商引資方式方法，遵化開發(fā)區(qū)還采取了盤活境內一困難企業(yè)閑置資產(chǎn)、實現(xiàn)“騰籠換鳥”的招商方法，引進山東孔圣堂制藥有限公司，致力打造京津及華北地區(qū)制藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)基地。古冶開發(fā)區(qū)堅持“企業(yè)集群、工業(yè)集聚、資源集約”的原則，加大對產(chǎn)業(yè)鏈延伸及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，逐步實現(xiàn)了資源“吃干榨凈”。
　　真誠招商碩果累累。灤縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過大力實施“鳳還巢”工程，先期引進北京中關村海德生物科技項目之后，又圍繞生物制劑設備制造，再次對接引入了國家級高新技術企業(yè)—北京創(chuàng)新通恒科技有限公司高效液相色譜制造產(chǎn)業(yè)基地項目。今年2月28日，灤縣在北京舉行了對接北京知名企業(yè)招商洽談會，會上共洽談成功項目12個，總投資19.22億元。
　　海港開發(fā)區(qū)抽調21人組建5個招商工作組，常駐京津、長三角、珠三角等重點地區(qū)招商，今年以來共洽談項目65個，涉及總投資312億元以上，引進了海洋牧場，高清潔染料、秸稈氣化、燃氣發(fā)電及制氫等一批重點項目，取得了良好的效果。
　　真心服務營造了安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。今年以來，曹妃甸、開平、豐南等開發(fā)區(qū)通過全面排查、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合會商、重點攻關等方式為落地項目解決實際問題，打造了優(yōu)良的營商環(huán)境，全力推進了開發(fā)區(qū)項目建設。
　　外資引進實現(xiàn)新突破。今年以來，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我市利用外資的主戰(zhàn)場，一季度全市共到位21個外資項目，累計到位外資11749萬美元，項目個數(shù)和到位外資額分別占全市總量的52.4%和57.4%。其中，唐山高新區(qū)、開平高新區(qū)的日資工業(yè)園和遷安開發(fā)區(qū)、灤縣開發(fā)區(qū)的臺資工業(yè)園越做越大。漢沽開發(fā)區(qū)不僅構建起7大產(chǎn)業(yè)集群，還引進外資項目4項，協(xié)議利用外資2200萬美元。豐潤開發(fā)區(qū)為推動唐山威奧軌道交通設備有限公司充分利用廠房空間，進一步擴大產(chǎn)能，采取“騰籠換鳥”方法，引進了由青島威奧與美國CSP共同出資的賽史品威奧(唐山)項目。該項目為美國總部在亞洲唯一一家生產(chǎn)高科技復合材料的企業(yè)。
　　改革無窮期，發(fā)展正加速。全市開發(fā)區(qū)正在唐山加快實現(xiàn)“三個努力建成”“三個走在前列”、建設國際化沿海強市征途上，彰顯著勇闖新路、主動擔當?shù)奶粕截熑巍?/td>