新修訂《行政處罰法》將于7月15日起施行，附亮點(diǎn)+新舊對(duì)照表

       2021年1月22日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議以159票贊成1票棄權(quán)通過(guò)了行政處罰法修訂草案。修訂后的行政處罰法將于2021年7月15日起施行。

1.修訂背景

       現(xiàn)行的行政處罰法是1996年制定的，此后進(jìn)行了兩次小的修改。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面深化改革，行政執(zhí)法領(lǐng)域取得了一系列豐碩的改革成果，本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視行政處罰法修改工作，將行政處罰法修改列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。法制工作委員會(huì)2018年啟動(dòng)了相關(guān)工作，2019年10月形成了征求意見稿。2020年6月行政處罰法提請(qǐng)常委會(huì)一審，2020年10月二次審議，2021年1月三審并通過(guò)。
       修訂行政處罰法一個(gè)最重要的背景，就是要把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實(shí)在法律中。

2.修訂亮點(diǎn)

       這次修訂有很多亮點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步。
亮點(diǎn)1.增加行政處罰定義
       行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
亮點(diǎn)2.強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則
       主要規(guī)定了以下舉措：
       一是增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
       二是明確沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰，規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
       三是增加從舊兼從輕適用規(guī)則，實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
       但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
亮點(diǎn)3.增加行政處罰種類
       引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。增加規(guī)定通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類。
亮點(diǎn)4.適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限
       法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰；法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰；明確除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
亮點(diǎn)5.增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定
       在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
亮點(diǎn)6.增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動(dòng)執(zhí)法重心下移
       省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。
亮點(diǎn)7.完善行刑銜接制度
       違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。
亮點(diǎn)8.延長(zhǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰追責(zé)期限
       違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長(zhǎng)至五年。
亮點(diǎn)9.將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度納入到行政處罰法中
       將行政執(zhí)法的的公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程的記錄制度以及重大執(zhí)法決定的法制審核制度納入到行政處罰法。要求行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
       行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。
       對(duì)于存在涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的或法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
亮點(diǎn)10.完善程序規(guī)定，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障執(zhí)法既有力度又有溫度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益
       修訂后的行政處罰法對(duì)立案程序、聽證程序、回避程序等內(nèi)容均作出了修改。
       規(guī)定符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。同時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案不及時(shí)立案的，設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。在聽證范圍中增加“沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)”的行政處罰種類；明確聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定。增加規(guī)定執(zhí)法人員的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
       增加文明執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。明確執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。同時(shí)，還細(xì)化了行政處罰決定公開要求，明確具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。
       此外，為了簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，修訂后的行政處罰法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓�處罰事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

3.行政機(jī)關(guān)將如何貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法

       貫徹落實(shí)行政處罰法，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門，將積極采取措施，大力推動(dòng)新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)。
       一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。
       將學(xué)習(xí)行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，作為2021年培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)各種形式對(duì)行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法；也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運(yùn)用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)守法。
       二是加強(qiáng)制度建設(shè)。
       各級(jí)行政機(jī)關(guān)要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,及時(shí)修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作,及時(shí)糾正違反行政處罰法的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動(dòng)符合行政處罰法的規(guī)定。同時(shí)，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定落實(shí)有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任。 
       三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。
       為了推動(dòng)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法,司法部將會(huì)同有關(guān)部門起草關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法的意見,按照規(guī)定程序報(bào)批后印發(fā)。該意見擬在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。
       地方各級(jí)司法行政部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，做好新修訂的行政處罰法有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的組織推動(dòng)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實(shí)提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。
附：《行政處罰法》新舊條文對(duì)照表